公众预期并非房价上涨挡箭牌政府需全方位体制改革

今年以来，在持续几年的房地产调控政策未有改变的背景下，一些大城市的房价出现了近几年来少见的快速上涨，其中北京的房价涨速尤其令人注目，国家统计局逐月公布的70城市房价指数表明，北京最近几个月的房价同比涨幅均超过15%，成为大城市中涨幅最高的一个城市。

房价出现这样的上涨纪录，自然与民众的期待产生了反差，因此引起舆论的非议在所难免。在日前北京市统计局发布今年前三季度经济数据的会议上，该局新闻发言人于秀琴在回应媒体就这一现象提出的问题时认为，房价上涨的原因有几个方面，公众的预期是最主要的原因。她认为，从去年下半年以来，这样的预期一直持续，大家觉得房价要涨，购房人快速进入市场，使得房价上涨。

公众预期成了房价上涨上涨的最主要因素，这一说法在那些抱怨房价太高而又不得不买房的刚需购房者听来，不知会作何感想，按照这种言说逻辑推理，他们目前所承受的高房价基本上已成咎由自取，没有什么好抱怨的。而在这样一种推理之下，政府对于房地产市场的调控责任已经成功地抽离，特别是政府在房地产市场管理上上存在的失误，更可以推卸得干干净净了。

不必讳言，今年以来随着房价的上涨，公众对于房价的预期确实发生了很大的改变，大部分普通民众对于房价将继续上涨已经形成共识，在北上广深这些城市，一些刚走出校门，希望以自己的努力工作来为自己挣得一套住房的年轻人，已经不再对此抱有幻想。目前出现的购房者，更多是基于对未来房价将进一步上涨的判断而采取的行动，而在这种现象的背后，反映的是民众对房地产市场未来走势的一种现实焦虑。

但是，在前几年本轮房地产调控刚刚开始的时候，公众对房价的预期并非如此。那时候，即使是在限购政策下符合购房条件的人，也因为对房价可能在调控压力之下出现下跌抱有期望，因此更多人愿意等待，准备在房价下跌后再进场购房，以便为自己省下几个铜板。但是，无情的事实已经证明，虽然那时大家都已认为房价已经很高，但站在今天的角度回望几年前，却又不得不承认，这种预期是完全错误的，他们因此而错过了以相对低价购房的机会，目前不得不为此承受更高的购房成本。由此来看，目前一些大城市出现的购房热，其背后其实反映了公众对于房地产调控未能达到预期效果的深深失望。

房地产调控为什么会与公众的期待背离。原因只有一个，政府推出的调控手段尽管看上去很严厉，却未能切中市场的要害。一些城市的房价快速上涨，其根本原因并不在于民众旺盛的购房热情，而是在于政府自身对于市场产生了难以遏制的利益需求，特别是在“土地财政”制度之下，地方政府以卖地来壮大财政收入，使房价构成中的土地成本越来越高，再加上商品房建造销售过程的税费收取，政府在房地产市场获取的利益已占到房价的差不多一半，并且成为一些地方创造GDP的重要力量。令人遗憾的是，在此次调控当中，地方政府的这种利益格局始终没有触及，这正是调控难以收到效果的一个最重要的原因。今年以来，由于经济增速的下降，地方政府的财政收入普遍告急，前几年为扩大投资而出现的地方债务又面临到期偿债的压力，因此地方政府卖地的积极性空前高涨，“地王”再次在各地频频出现。正是在这样的背景之下，房价才出现了新一轮凶猛上涨，并且导致公众对房价的预期出现改变，市场甚至出现恐慌性购房。

公众预期房价将进一步上涨，这种情况确实存在，但它并不是政府用来解释房价上涨的挡箭牌。地方政府之所以对“土地财政”制度欲罢不能，并且成为阻碍房地产调控无法见效的一个“拦路虎”，关键在于政府职能出现了错位，政府自身成了一个创利机器，并且可以利用其行政力量将这种作用无限延长，深入到经济运行的各个环节之中，从而直接对经济运行产生了影响，在房地产市场上则形成了与民争利的格局。很显然，要让房地产调控收到效果，让房价能够趋于平稳，依靠原先那种“头痛医头，脚痛医脚”的手段已经不能奏效，而是需要进行全方位的行政体制改革，让政府不再以创利机器的面目出现于市场。

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